特克斯县的就业调查报告--穿行冰与火

2020-02-07 22:49栏目:联系手机网投
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特克斯县特克斯镇有家绿景农家乐,尽管开业才一年多,但生意一直特别红火。老板阿扎提是远近闻名的能人,他做过边贸,走南闯北去过不少地方,最后还是决定回乡创业。“我到过那么多的地方,也去过一些国家,从来没遇到过做生意不仅不交税还给扶持的事,县里给的政策特别宽松,只要走正道,就能得到扶持。”说起自己回乡创业的经历,阿扎提感慨万分。

2014年是特克斯县委定的民生建设年,县委书记刘莉特别强调,要花大力气解决好群众关心的突出问题,全力促进充分就业,推进幸福特克斯建设。而让阿扎提觉得这么好的就业政策,并不能扭转某些人的老观念。县委书记刘莉的日常工作,接待老年人的上访也是重要的内容之一,一些人仍然认为“不到政府机关来坐办公室就不叫工作,有的年轻人想的不是把时间用在务工和学习一技之长上,而是把老人抬出来闹访”。

特克斯县在解决就业这一最大的民生上所遇到的问题,不仅有边疆少数民族地区的共性,也有其自身的特性。而特克斯县人力资源和社会保障局工作人员的日常工作,就是在理顺就业观念、破解结构之困的冰与火中穿行。

观念之争

帕孜兰,特克斯县特克斯镇人,2013年7月从新疆师范大学毕业。按照父母的想法,女孩就应该有个稳定的工作,为了父母的期望,帕孜兰的第一选择是考公务员。在迎考期间,不甘寂寞的帕孜兰想自己干点事。恰逢县里旅游商贸城开业,帕孜兰本想在二楼开一家服装店,可惜她去联系时门面已经没有了。听说三楼设立了一个文化产业创业园,专门提供给有志于文化产业的创业者。爱动脑筋的帕孜兰很快想起来伊宁市红旗商场有个哈萨克民族服装品牌叫塔玛夏,既可以当旅游纪念品,又可以用于日常消费,于是帕孜兰就壮着胆子去县人力资源和社会保障局问这件事。工作人员一听她的情况,马上给她登记,并且通过社区审核了帕孜兰的资格,很快就在文化产业创业园给她批了一个20平方米左右的门面,前三年免交租金,由帕孜兰自己经营。

帕孜兰拿到塔玛夏品牌在特克斯县的特许经营权后,考虑到民族服装消费群体受限制比较大,一般是结婚或重要典礼时才穿,为了应对平时的生计,她又进了一些时装。从目前的经营状况来看并不是很好,不过好在没有成本,每月挣的钱还是能够很轻松地维持日常开支,经营3个月以来,帕孜兰已相继给家里添置了洗衣机、冰箱等大件。帕孜兰的想法是积累一定资金后,找些哈萨克族的缝纫高手,开发自己的品牌服装,当然是走时尚路线。但是,帕孜兰的父母仍然坚持让她考公务员。到底是按照自己的兴趣来规划自己的生活,还是按照父母的嘱托完成预订的计划,帕孜兰一直为此纠结。

特克斯县人力资源和社会保障局规定,该文化产业创业园必须是大中专毕业生、复转军人或下岗人员才能进入;同时,项目还要看是否符合进驻文化创业产业园的标准,像帕孜兰的民族刺绣服装既可以作为消费品,又可以作为旅游纪念品,符合要求,因此全力支持。

像帕孜兰这样的情况,可以说是观念之争的一个方面,特克斯县人力资源和社会保障局副局长温艳君碰到的又是另一个方面。特克斯镇博斯坦居委会有个小伙子,已经在某水泥企业从事电焊工作,但又去了县人力资源和社会保障局十几次,要求给他安排工作。

还有更麻烦的,有对夫妻在公益性岗位干了3年,不想离开。可是按照规定,公益性岗位只能干3年。该县人力资源和社会保障局工作人员到处给他们找工作,有家企业给他们出到1800元工资去干门卫,但这夫妻俩不愿离开,不让干就去县委、政府上访。

人力资源管理中心主任王金刚也举了个他亲身经历的例子,一名复转军人到该县人力资源和社会保障局要求安排工作,他接待后帮其联系了一家制药厂去当保安,结果干了没几天就跑掉了,因为这家企业很正规,尽管工资有2200余元,但扣掉社保之后发到手上只有1700多元,这名复转军人一听就不干了。制药厂那边给王金刚打电话,问他能不能介绍个稳定点的人来。

在拿现金和享受社保之间的选择,很多人只相信拿到手上的现金,至于企业交的社保他认为不在这家企业干了就享受不上,所以不愿意交。而许多用人单位为成本考虑,也不愿把话说透,这种观念也让该县人力资源和社会保障局的工作人员伤透了脑筋。这些年一直在提要转变就业观念,仍然有部分人群难以接受。“我们上大学时提转变就业观念就是让我们不要等靠要,没有什么实实在在的解决办法,现在有专门的部门在管,我个人感觉有些人的观念还不如那时候了。”王金刚这样感慨。

为了引导广大群众转变择业观念,树立市场竞争意识,特克斯县人力资源和社会保障局可谓殚精竭虑,先后利用电视、短信、网络平台,悬挂横幅等宣传媒介,着重进行全民创业政策的宣传,向基层群众进一步告知创业的扶持和激励政策,引导、激励大中专毕业生和返乡农民工进行创业,并公布服务热线电话,吸引更多的人创业。仅在今年,就组织开展、参加创业成果展示暨创业项目推介活动2次,创业项目40个,创业成果40个,并开展了为期4个月的创业项目入户活动,先后发放各类宣传资料11000余份,发送短信12000余条,走访城乡劳动者2000余户,应届普通高校毕业生241人。

结构之困

玛哈巴提2004年从伊犁师范学院毕业后,进入哈萨克族创业典型金艾斯古丽的服装厂当会计(她在上大学时考取了会计证)。2006年结婚后,就专心在家相夫教子,但到了2013年,公公患高血压,老公跑保险,生活压力越来越重。特克斯县人力资源和社会保障局在入户调查时发现玛哈巴提也属于大中专毕业生,就给她打电话,问她的就业意愿是什么,玛哈巴提敏锐地意识到这是一个机会,结合县里以旅游业为支柱产业的发展思路,她给该县人力资源和社会保障局工作人员提出要从事旅游纪念品的工作,这也让该县人力资源和社会保障局喜出望外。

玛哈巴提经过反复市场调查之后,发现特克斯县还没有叫得响的刺绣品牌,于是在文化产业创业园开了一家“新房刺绣”店,主营哈萨克族风格的刺绣品。尽管玛哈巴提自己刺绣的水平不怎么样,但这并不妨碍她的成功。对自己民族文化的深刻了解和对市场的清醒认识,使她的“新房刺绣”门庭若市。玛哈巴提聘请了4名哈萨克族刺绣高手在店里现场制作,还将其他一些客人预订的商品分包给在家中刺绣的妇女。除了日常用品,“新房刺绣”的一项主要业务就是哈萨克族婚礼新房中用的刺绣。瑰丽多彩的哈萨克族文化中,对新房每个角落的绣品都有讲究,玛哈巴提把这一系列的产品不断引向深入,目前已开发出这个系列的20多种绣品。这些美轮美奂、精致华美的绣品,已经成为文化产业创业园中一道亮丽的风景,不仅哈萨克族人喜欢,不少其他民族群众也纷纷来预订。

经过市场风雨的洗礼,玛哈巴提看问题总能让人眼前一亮,她一直鼓励自己身边的朋友创业,并且积极为他们出点子,譬如,她说旅游商贸城中目前最缺的就是早餐店,上班的人来得早,顾不上在家吃饭,如果在附近开一家地道的哈萨克奶茶早餐,相信生意一定会很好。又譬如玛哈巴提认为三楼文化产业创业园的广告投入还是太少,她希望能把这里作为特克斯县旅游的一个景点,吸引游客。又譬如尽管玛哈巴提自己是从金艾斯古丽的服装厂里出来,经营金艾斯古丽的产品有优势,但她看到有人在做,就坚决不去搞恶性竞争,而是想办法走出自己的路。

现在的玛哈巴提,已经享受了3万元的创业贷款,但她还想获得更多的支持,因为她看上一种5万元一台的刺绣机,这种机器能绣出更多花样,玛哈巴提已经眼馋了很久。

在解决就业问题上,特克斯的旅游富民可以说是让人眼前一亮。从一开始把旅游作为县域经济的支柱产业,特克斯县委、政府就始终有一个清醒的认识,那就是旅游必须要富民。旅游业作为传统服务业中的一种,容纳就业的空间广阔。特克斯县丰富的旅游资源和准确的发展定位,更是为旅游业吸纳就业提供了坚实的基础,也为特克斯突破就业的结构之困提供了出路。

当前,各地经济资源片面流向工业和农业,与当地就业相匹配的服务业则长期低迷。这种产业结构所对应的人才需求状况,就是就业难与招工难并存,伊犁要打造“国际旅游谷”,在这块土地上生活的农牧民不仅是人力资源,他们的生活生产方式更是旅游资源。特克斯县准确把握了这一点,并通过政策的配置,使旅游业成为最大的就业领域和最有潜力的就业领域。

特克斯县人力资源和社会保障局不断加强该县门面型、旅游型、新型工业型、文化型4个不同功能的创业孵化基地的建设及服务管理,不断完善创业工作长效机制,为创业者开设创业绿色通道,提供一站式服务,通过“房租减免”、“三免两减”等政策的实施及为创业者统一办理《就业失业登记证》,统一挂牌、授牌,统一办理营业执照和税务登记证,简化创业者申请小额担保贷款手续等方式,进一步提高了创业者的创业热情,逐步形成了齐抓共管、点面联动、全民参与的创业工作格局。

截至目前共为193人发放小额担保贷款925万元,人均贷款4.8万元。通过不断努力,该县旅游服务创业一条街被州全创办认定为州级创业孵化基地;目前,全县4个创业孵化基地已入驻创业者76户,带动就业152人。

服务之真

看到余振林的时候,很难把他跟“老板”这个称呼联系起来。不过,他的确是有两个店、带着5个人的老板。余振林从小患小儿麻痹症,离了双拐无法行动,但他身残志坚,为了生计,他一直想开个音像店,就给特克斯县人力资源和社会保障局打电话,咨询能享受什么政策。当时接电话的工作人员曾新平马上主动上门帮他准备贷款资料,全部过程都是曾新平陪着余振林在他家里完成,很快余振林就在5万元创业贷款的支持下开起了“王中王”音像店。

去年,余振林想进一步做大,看上了电动车这个行业,想拿一个品牌作为代理商。该县人力资源和社会保障局再次主动出现在他身边,帮助他又享受了一笔创业贷款。从残疾人到王中王音像店再到小鸟电动车特克斯县代理商,余振林走出了一条自强之路,而特克斯县人力资源和社会保障局在余振林最紧要的关头都一直陪在他身边。

据了解,该县已建及建设中的基层劳动就业和社会保障服务平台7个,通过上级扶持、本级安排、项目捆绑等多种方式积极筹措资金,通过赴江苏培训学员上岗、劳动保障协管员招聘等方式为基层就业人才增添新鲜血液,为提高基层劳动就业工作人员业务水平及综合素质,先后组织开办了4期136人的劳动保障协管员就业政策培训班,并开办职业指导员培训班1期。

长期的甚至是枯燥的基础工作,不断地考验特克斯县人力资源和社会保障局每个工作人员的责任心,“就业是民生之本,作为一名人社干部,我们应心系群众、真情服务,排除一切困难,全力做好就业工作。”特克斯县人力资源和社会保障局局长毛晓梅一直给每位干部灌输这样一种理念。特克斯县人力资源和社会保障局的每位工作人员也一直在践行这种理念。

有个叫伊拉力的小伙子,从新疆农业大学建筑专业毕业,父母还是让他找个行政单位上班。考公务员又考不上,于是伊拉力到特克斯县人力资源和社会保障局要找个见习岗位。特克斯县人力资源和社会保障局安排他在本单位见习,一个月发640元的见习工资。巴合达提反复给他做思想工作,鼓励他去专业对口的企业工作,并帮伊拉力联系了一家建筑企业。伊拉力在企业一个月最少能挣2500元。

刚刚过去的2013年,特克斯县新开发就业岗位2235个,完成目标任务的102%;实现3729名城镇失业人员就业,完成目标任务的104%;实名制登记普通高校毕业生就业率达到90%以上;城镇登记失业率为3.2%,劳动力转移5.35万人次,创收2.68亿元,分别完成目标任务的119%和106%。2013年小额担保贷款193人,贷款金额925万元,分别完成目标任务的37%和37%,其中:完成城镇初次创业贷款142人,完成目标任务的32%;财政预算安排就业资金693万元,其中:农业富余劳动力转移资金50万元、创业引导性资金248万元、担保基金60万元、人力资源市场建设125万元,其他210万元用于乡镇劳动就业社会保障服务平台建设投入使用3个,还有4个正在建设中,行政村劳动就业社会保障服务站100%建立。

在促进就业的过程中,部分群众仍把人力资源和社会保障局当成了计划经济年代安排工作的“衙门”,不符合政策不能办的事,根本不听解释,除了骂人力资源和社会保障局不给老百姓办事,还通过到县委、政府甚至更高层级上访等形式,逼迫领导干部表态过问,再以此为尚方宝剑,不管能不能办就说人力资源和社会保障局故意刁难,这样的情况对于该县人力资源和社会保障局工作人员来说已经屡见不鲜。

“人力资源和社会保障局的确要为促进就业服务,但我们的服务只是提供一个公平的平台。在这个平台上,还是需要每一个就业者的努力。就业服务要体现公平的原则,扶持只能逐渐覆盖。”温艳君说,服务对象发自内心的感激就像是火,点燃了该县人力资源和社会保障局工作人员的激情,也激励他们继续前行;而服务对象的不理解甚至辱骂就像是冰,提醒该县人力资源和社会保障局工作人员时时注意自己的工作态度、方式方法、业务水平。而促进就业的过程,就是始终在冰与火中穿行。

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